#Sựkiệnhômnay: Trung Quốc cho vay hàng tỷ đôla cho các nước đang gặp khó khăn tài chính
Sau khi cho vay 1,3 nghìn tỷ đôla cho các nước đang phát triển, chủ yếu là cho các dự án cơ sở hạ tầng lớn, Trung Quốc đã chuyển trọng điểm của mình sang việc cứu trợ những quốc gia đó khỏi vụn vặt nợ nần. Các khoản vay ban đầu chủ yếu là phần của Sáng kiến Đường và Vành Đai, mà nguyên thủ lãnh đạo cao nhất của Trung Quốc, Tập Cận Bình, khởi xướng vào năm 2013 để xây dựng mạng lưới giao thông, truyền thông và liên hệ chính trị mạnh mẽ hơn ở hơn 150 quốc gia.
Nhưng hiện nay, hai ngân hàng nhà nước Trung Quốc chủ yếu cung cấp các khoản vay cơ sở hạ tầng đã giảm mức cho vay mới của mình. Các khoản vay cứu trợ đã tăng lên 58% so với tổng số vốn cho vay của Trung Quốc cho các quốc gia thu nhập thấp và trung bình vào năm 2021, so với 5% vào năm 2013, theo báo cáo mới nhất từ AidData, một viện nghiên cứu tại Đại học William và Mary, một trường đại học tại Williamsburg, Virginia, mà tập hợp thông tin chi tiết về việc tài trợ phát triển của Trung Quốc.
“Beijing đang hướng dẫn một vai trò mới lạ và không thoải mái – như là ngân hàng nợ chính thức lớn nhất thế giới”, viện nghiên cứu viết.
Trung Quốc đã mang đến sức mạnh địa chính trị cho Bắc Kinh và giúp tài trợ cho những dự án có ích kinh tế, nhưng các khoản vay của Trung Quốc cũng đã được sử dụng để xây dựng các dự án đắt đỏ mà không thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và khiến các quốc gia nợ nần không thể trả lại được nợ.
Phần lớn các khoản vay gần đây của Bắc Kinh bao gồm các khoản vay từ Ngân hàng Trung ương Trung Quốc đến ngân hàng trung ương của các quốc gia đã vay vốn từ Sáng kiến Đường và Vành Đai. Một phần khá lớn khác là từ các ngân hàng thương mại Trung Quốc thuộc sở hữu nhà nước, làm việc cùng với các nhóm ngân hàng phương Tây.
Những nợ nần chưa được trả cho Trung Quốc là một phần trong hàng tỉ nợ nợ của các nước đang phát triển đến các quốc gia khác, quỹ tiền tệ quốc tế và các nhà cho vay tư nhân. Nợ nần không bền vững đã là một vấn đề kéo dài đối với các quốc gia nghèo. Nhưng các sốc kinh tế gần đây do đại dịch Covid và tăng giá năng lượng và thực phẩm toàn cầu từ cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine đã làm cho chu kỳ hiện tại càng trở nên cấp thiết hơn.
Trung Quốc đang chuyển trọng điểm của việc cho vay khi Mỹ cố gắng để theo kịp thành công ban đầu của Trung Quốc trong việc thiết lập quan hệ mật thiết với các nước đang phát triển.
Cơ quan Phát triển Tài chính Quốc tế của Hoa Kỳ, được thành lập bởi chính phủ Trump và Quốc hội nhằm đối phó với Sáng kiến Đường và Vành Đai, dự định sẽ thông báo trong tuần này về khoản vay 125 triệu đôla cho việc hiện đại hóa xưởng đóng tàu ở Hy Lạp và cho tới 553 triệu đôla cho việc mở rộng cảng biển ở Sri Lanka, theo các nhà hợp tác Mỹ có kiến thức chi tiết về kế hoạch, nhưng không được ủy quyền để nói công khai về các khoản vay trước khi chúng được thông báo.
Sự mở rộng ban đầu nhanh chóng của Sáng kiến Đường và Vành Đai đã làm lo lắng các quan chức Mỹ, người xem chương trình này như một sự hao mòn sự ảnh hưởng của Mỹ. Chính phủ Trump và Quốc hội đã kết hợp và mở rộng hai cơ quan vào năm 2018 để tạo ra công ty tài chính phát triển. Cơ quan này đã cung cấp 9,3 tỷ đôla để tài trợ dự án trong 12 tháng kết thúc vào ngày 30 tháng 9, tăng lên từ 7,4 tỷ đôla so với năm trước.
Từ năm 2014 đến 2017, AidData phát hiện, Trung Quốc đã cung cấp gần ba lần số tiền tài trợ phát triển so với Hoa Kỳ. Nhưng đến năm 2021, Trung Quốc đã chi tiêu nhiều hơn Hoa Kỳ chỉ 30%.
Sri Lanka là nơi xảy ra một trong những dự án cơ sở hạ tầng Trung Quốc gây tranh cãi chính trị nhất: xây dựng một cảng 1,1 tỷ đôla ở Hambantota, một thị trấn cách Colombo, thủ đô và thành phố chính của Sri Lanka, khoảng 130 dặm về phía Đông Nam. Cảng không thu hút nhiều lưu lượng giao thông. Khi dự án không thể trả nợ, các thành phần Trung Quốc đã thuê cảng và 15.000 mẫu Anh xung quanh cảng trong vòng 99 năm. (Khoản vay Mỹ lên tới 553 triệu đôla sẽ để mở rộng cảng bận rộn ở Colombo, thủ đô và thành phố chính của Sri Lanka).
Phần lớn công việc cho Sáng kiến Đường và Vành Đai đã được thực hiện bởi các công ty xây dựng và kỹ thuật Trung Quốc, đã gửi hàng ngàn kỹ sư, người vận hành thiết bị nặng và các chuyên gia khác trên khắp Châu Á, Châu Phi, Châu Mỹ Latinh, Đông Âu và Thái Bình Dương.
AidData tính toán rằng Trung Quốc đã cho vay 1,3 nghìn tỷ đôla kể từ năm 2000, gần như tất cả đến các nước đã tham gia Sáng kiến Đường và Vành Đai.
Trung Quốc cung cấp tiền gần như hoàn toàn dưới dạng khoản vay, không phải là khoản tặng, và các khoản vay thường có lãi suất điều chỉnh. Khi lãi suất toàn cầu tăng cao trong hai năm qua, các quốc gia nghèo đang phải trả cho Bắc Kinh các khoản thanh toán cao hơn nhiều so với kỳ vọng ban đầu.
Người cho vay và nhà thầu Trung Quốc đã có thể xây dựng các dự án nhanh chóng vì Chính phủ Trung Quốc hiếm khi yêu cầu các nghiên cứu môi trường sâu rộng, xem xét khả năng tài chính hay kiểm tra việc di dời dân địa phương bị ép phải từ bỏ đất đai. Nhà nước những quốc gia đang phát triển được yêu cầu đảm bảo trả nợ cho các khoản vay cho các chính quyền địa phương và tỉnh thành.
Trong những năm đầu, 65% khoản vay được thực hiện bởi các ngân hàng chính sách thuộc sở hữu nhà nước của Trung Quốc, đặc biệt là Ngân hàng Phát triển Trung Quốc và Ngân hàng Xuất nhập khẩu Trung Quốc, AidData phát hiện ra rằng. Nhưng với hàng loạt các khoản nợ gặp vấn đề, họ đã cắt giảm, và đến năm 2021, những khoản vay đó chỉ chiếm dưới 1/4 tổng số tiền cho vay.
Ngân hàng thương mại Trung Quốc có niêm yết trên thị trường chứng khoán nhưng có đội ngũ quản lý vẫn do chính phủ nắm giữ, cung cấp gần 1/4 tiền cho vay. Nhưng họ cung cấp khoản vay chủ yếu cho các nước đang phát triển thông qua các ngân hàng phương Tây có tiêu chuẩn cho vay chặt chẽ.
“Phát triển phải được bảo vệ đồng thời với việc bảo vệ an toàn”, Gu
Nguồn: https://www.nytimes.com/2023/11/06/business/china-bri-aiddata.html
After lending $1.3 trillion to developing countries, mainly for big-ticket infrastructure projects, China has shifted its focus to bailing out many of those same countries from piles of debt.
The initial loans were mostly part of the Belt and Road Initiative, which Xi Jinping, China’s top leader, started in 2013 to build stronger transportation, communications and political links in more than 150 countries.
But now the two main Chinese state banks that provided most of the infrastructure loans have reduced their new lending. Rescue loans climbed to 58 percent of China’s lending to low- and middle-income countries in 2021 from 5 percent in 2013, according to a new report from AidData, a research institute at William and Mary, a university in Williamsburg, Va., that compiles comprehensive information about Chinese development financing.
“Beijing is navigating an unfamiliar and uncomfortable role — as the world’s largest official debt collector,” the institute wrote.
While the Belt and Road Initiative bought geopolitical clout for Beijing and helped finance economically useful projects, Chinese loans were also used to build expensive projects that have not spurred economic growth and have loaded countries with debt they are now unable to repay.
Much of the recent lending by Beijing consists of loans from China’s central bank to the central banks of countries that took out Belt and Road Initiative loans. Another large and growing chunk is from state-controlled Chinese commercial banks, working in conjunction with groups of Western banks.
Unpaid debts to China are part of billions owed by developing countries to other nations, to the International Monetary Fund and to private lenders. Unsustainable debt has been a longstanding problem for poorer nations. But recent economic shocks caused by the Covid pandemic and a global surge in energy and food prices from the Russian invasion of Ukraine have made the current cycle especially acute.
China is shifting the focus of its lending as the United States seeks to match China’s early success in establishing strong ties to developing countries.
The United States International Development Finance Corporation, created by the Trump administration and Congress in response to the Belt and Road Initiative, plans to announce this week a $125 million loan for shipyard modernization in Greece and up to $553 million in lending for port expansion in Sri Lanka, said American officials with a detailed knowledge of the plans, who were not authorized to speak publicly about the loans before they were announced.
China’s early, rapid expansion of the Belt and Road Initiative alarmed U.S. officials, who saw the program as eroding American influence. The Trump administration and Congress merged and expanded two agencies in 2018 to create the development finance corporation. The agency provided $9.3 billion in project financing in the 12 months that ended on Sept. 30, up from $7.4 billion the previous year.
Between 2014 and 2017, AidData found, China was providing nearly three times as much development financing as the United States. But by 2021, China was outspending the United States by only 30 percent.
Sri Lanka was the site of one of the most politically charged Chinese infrastructure projects: the construction of a $1.1 billion port in Hambantota, a town about 130 miles southeast of Colombo that was the political base of Mahinda Rajapaksa, who was then Sri Lanka’s president. The port attracted little traffic. When the project was unable to pay its debts, Chinese entities got a 99-year lease for the port and 15,000 acres of land around it. (The American loan for up to $553 million would be for expansion of the busy port in Colombo, Sri Lanka’s capital and main city.)
Much of the work for the Belt and Road Initiative has been done by Chinese construction and engineering companies, which sent thousands of engineers, heavy equipment operators and other specialists across Asia, Africa, Latin America, Eastern Europe and the Pacific.
AidData calculated that China had lent $1.3 trillion since 2000, almost all to Belt and Road Initiative countries.
China provided the money almost entirely as loans, not grants, and the loans tended to be at adjustable interest rates. As global interest rates have soared for the past two years, poor countries have found themselves owing far higher payments to Beijing than they expected.
Chinese lenders and contractors were able to build projects rapidly because the Chinese government seldom required extensive environmental studies, financial viability reviews or checks on the displacement of local populations forced to give up land. National governments of developing countries were required to guarantee repayment of loans made to their local and provincial governments.
In the early years, 65 percent of the loans were made by China’s state-owned policy banks, notably the China Development Bank and the Export-Import Bank of China, AidData found. But faced with many problem loans, they have cut back, and by 2021 those loans represented less than a quarter of lending.
Chinese commercial banks with stock market listings but with controlling stakes still held by the government now represent another quarter of lending. But they provide loans mainly to developing countries through Western banks that have tighter lending standards.
“Development must be safeguarded with protection against risk,” Guo Lei, the vice president of global finance at China Development Bank, said at the International Finance Forum at the end of October in Guangzhou, China.
Wang Wenbin, a spokesman for China’s Ministry of Foreign Affairs, defended his country’s overseas lending. “We all know that reasonable debt is good for economic development,” he said at a briefing on Tuesday, hours after the AidData report was released. “Many countries use government debt as an important means to raise financing and leverage for economic development.”
Emergency rescue loans from China, usually from China’s central bank, go mainly to countries that are struggling to repay previous loans from Beijing financial institutions, said Bradley Parks, the executive director of AidData.
The institute’s new report found that China’s average rescue loan package in recent years to countries already heavily in debt to China was $965 million. By comparison, countries that did not owe much to Chinese creditors received average rescue loans of $26 million, AidData found.
The International Monetary Fund extends more money in rescue loans each year than China, although the gap has been closing. Beijing increasingly finds itself at odds with the I.M.F. and other creditors over who accepts losses when relieving debt pressure on developing countries.
Reza Baqir, a former I.M.F. official who became the governor of Pakistan’s central bank until 2022, said at the forum in Guangzhou that China’s financial rescues should not be seen as competition for the I.M.F.
“I see it very much as complementary, rather than a trade-off of going to the I.M.F.,” he said.
