#Giới_hạn_nợ #Hoạt_động_Tổng_thống
Trước những tranh luận về lý thuyết pháp lý giới hạn nợ tại Nhà Trắng và các Bộ Tài chính và Tư pháp, tôi đã thay đổi ý định của mình. Trong khi các quan chức đang tranh luận về lý thuyết pháp lý, tôi cảm thấy lo lắng về việc giới hạn nợ có thể trở thành một công cụ nguy hiểm cho tổng thống. Tuy nhiên, tôi nghĩ rằng bỏ qua giới hạn nợ và đảm bảo thanh toán các hóa đơn đến hạn là một giải pháp tốt hơn. Điều này sẽ giúp tránh khỏi một cuộc khủng hoảng tài chính và đảm bảo sự thực thi pháp luật một cách trung thực. Tổng thống nên nói rõ ràng với Quốc hội là Hoa Kỳ sẽ thanh toán mọi hóa đơn đến hạn của mình, ngay cả khi số tiền vượt quá giới hạn vay lần đầu đã ban hành vào năm 1917. Điều này có thể gây ra sôi động trên thị trường trái phiếu, nhưng không có con đường nào thoát khỏi tình thế tiến thoái lưỡng nan mà không có rủi ro. Việc để tổng thống bỏ qua giới hạn vay mượn không trao cho ông ấy quá nhiều quyền lực, mà thực tế lại giúp tránh khỏi những người có yêu sách hợp pháp chống lại Bộ Tài chính.
Nguồn: https://www.nytimes.com/2023/05/07/opinion/debt-limit.html
Lúc này, tại Nhà Trắng cũng như các Bộ Tài chính và Tư pháp, các quan chức đang tranh luận một lý thuyết pháp lý mà các tổng thống tiền nhiệm và bất kỳ chuyên gia pháp lý nào — bao gồm cả tôi – bị loại trừ vào năm 2011, khi chính quyền Obama đối mặt với tình trạng vỡ nợ.
Lý thuyết được xây dựng trên Mục 4 của Tu chính án thứ 14 để lập luận rằng Quốc hội, mà không nhận ra điều đó, đã tự đặt mình vào con đường vi phạm Hiến pháp khi vào năm 1917, Quốc hội đã giới hạn quy mô nợ liên bang. Trong những năm qua, Quốc hội đã nhiều lần nâng mức trần nợ, gần đây nhất là hai năm trước, khi đặt mức trần là 31,4 nghìn tỷ đô la. Chúng tôi đã đạt được số tiền đó vào ngày 19 tháng 1 và được thông báo rằng Kho bạc có “các biện pháp đặc biệt” để giải quyết vấn đề đó. sắp hết. Khi điều đó xảy ra, tất cả địa ngục sẽ tan vỡ.
Tận dụng triển vọng đó, các đảng viên Cộng hòa trong quốc hội đang đe dọa sẽ không làm gì Trừ khi chính quyền đồng ý cắt giảm nhiều chương trình của chính phủ mà đảng của họ đã lọt vào tầm ngắm. Nếu tổng thống chấp nhận yêu cầu của họ, họ sẽ đồng ý tăng giới hạn – cho đến khi cuộc khủng hoảng này xảy ra lần nữa. Sau đó, chắc chắn họ sẽ theo đuổi cùng một trò chơi đá gà hay có thể chính xác hơn là cò quay kiểu Nga. Đó là một tình huống phức tạp, nhưng một giải pháp đang khiến chúng ta phải đối mặt.
Mục 4 của Tu chính án thứ 14 nói rằng “tính hợp lệ” của khoản nợ công “sẽ không bị nghi ngờ” – chưa bao giờ. Những người ủng hộ lập luận về tính vi hiến nói rằng khi Quốc hội ban hành giới hạn nợ, buộc Hoa Kỳ phải ngừng vay để trả nợ khi đạt đến giới hạn đó, thì Quốc hội đã vi phạm mệnh lệnh hiến pháp đó trong cơ cấu tài chính của chúng ta, và kết quả là , giới hạn đó và tất cả những gì theo sau đều không hợp lệ.
Tôi chưa bao giờ đồng ý với lập luận đó. Nó đặt ra những câu hỏi hóc búa về cách thích hợp để giải thích văn bản: Phần 4, đọc đúng cách, có cấm bất cứ điều gì ngoài việc đưa chính phủ liên bang vào tình trạng vỡ nợ không? Nếu vậy, nó cấm những hành động nào? Và, quan trọng nhất, liệu cách giải thích này có thể mở ra cơ hội cho sự lạm quyền nguy hiểm của tổng thống, nếu Mục 4 trao quyền cho tổng thống một mình tuyên bố các luật mà ông không thích là vi hiến?
Tôi vẫn lo lắng về những câu hỏi đó. Nhưng tôi tin rằng họ là những người sai lầm khi chúng ta yêu cầu. Trong khi giảng dạy luật hiến pháp, tôi thường khám phá vấn đề quyền lực tổng thống phình to, bài toán bảo tồn pháp quyền trước những áp lực chưa từng có, và nghịch lý của việc phải lựa chọn giữa một loạt các phương án tồi tệ không thể chối cãi. Trong quá trình giảng dạy học kỳ trước, với việc Covid buộc các buổi hội thảo của tôi từ lớp học chuyển sang màn hình video, tôi đã nghiên cứu văn học sâu sắc nhất về trần nợ và kết luận rằng chúng ta cần điều chỉnh lại lập luận.
Câu hỏi không phải là liệu tổng thống có thể xé bỏ quy chế giới hạn nợ để đảm bảo rằng Bộ Tài chính có thể tiếp tục thanh toán các hóa đơn do các bệnh viện dành cho cựu chiến binh hoặc các nhà thầu quân sự hoặc thậm chí các quỹ hưu trí đã mua trái phiếu chính phủ đệ trình hay không.
Câu hỏi không phải là liệu tổng thống có thể trở thành Tòa án Tối cao một người trên thực tế hay không, bãi bỏ các đạo luật đã được Quốc hội thông qua.
Câu hỏi đúng là liệu Quốc hội – sau khi thông qua hóa đơn chi tiêu đã tạo ra những khoản nợ này ngay từ đầu – có thể viện dẫn một giới hạn đô la tùy ý để buộc tổng thống và chính quyền của ông thực hiện đấu thầu.
Chỉ có một câu trả lời đúng cho câu hỏi đó, và đó là không.
Và chỉ có một người duy nhất có quyền đưa ra câu trả lời cho Quốc hội: tổng thống Hoa Kỳ. Trên thực tế, điều đó có nghĩa là thế này: Ông Biden phải nói rõ ràng với Quốc hội — và càng sớm càng tốt, trước khi quá muộn để ngăn chặn một cuộc khủng hoảng tài chính — rằng Hoa Kỳ sẽ thanh toán mọi hóa đơn khi chúng đến. đến hạn, ngay cả khi Bộ Tài chính phải vay nhiều hơn số tiền mà Quốc hội cho phép.
Tổng thống nên nhắc nhở Quốc hội và quốc gia, “Tôi bị ràng buộc bởi tuyên thệ để giữ gìn và bảo vệ Hiến pháp để ngăn chặn đất nước vỡ nợ lần đầu tiên trong toàn bộ lịch sử của chúng ta.” Trên tất cả, tổng thống nên nói một cách rõ ràng, “Nhiệm vụ của tôi là thực thi pháp luật một cách trung thực kéo dài đến tất cả luật chi tiêu mà Quốc hội đã ban hành, luật ràng buộc bất kỳ ai ngồi trong văn phòng này – luật mà Quốc hội đã ban hành mà không cần lo lắng về quy chế giới hạn số tiền chúng tôi có thể vay.”
Bằng cách đảm nhận vị trí đó, tổng thống sẽ không chiếm đoạt quyền lập pháp của Quốc hội hoặc quyền lực hầu bao của nó. Anh ta cũng sẽ không chiếm đoạt quyền của Tòa án Tối cao để “nói luật là gì,” như Chánh án John Marshall đã từng nói. Ông Biden sẽ chỉ đơn giản là làm nhiệm vụ của mình để “hãy đảm bảo rằng các luật được thực thi một cách trung thực” ngay cả khi làm như vậy sẽ để lại một luật – giới hạn vay lần đầu tiên được ban hành vào năm 1917 – tạm thời nằm trên sàn phòng cắt.
Bỏ qua một luật để duy trì mọi luật khác đã có tiền lệ lịch sử hấp dẫn. Đó chính xác là điều mà Abraham Lincoln đã làm khi ông ghi đè trong thời gian ngắn luật habeas corpus năm 1861 để cứu Liên minh, sau đó nói với Quốc hội“Có phải tất cả các luật, trừ một luật, không được thi hành, và chính phủ sẽ tan thành từng mảnh, vì sợ rằng luật đó sẽ bị vi phạm?”
Để một tổng thống chọn cái ít tệ hơn trong hai cái xấu khi không còn lựa chọn nào khác là bản chất của sự lãnh đạo hợp hiến, không phải hành động của một bạo chúa. Và không còn nghi ngờ gì nữa, việc bỏ qua trần nợ cho đến khi Quốc hội tăng hoặc bãi bỏ nó sẽ ít tệ hơn là bỏ mặc những người có yêu sách hợp pháp chống lại Bộ Tài chính.
Tất nhiên, giải pháp của tôi có thể làm sôi động thị trường trái phiếu và khiến những người cho vay yêu cầu một khoản phí bảo hiểm để mở rộng tín dụng cho Hoa Kỳ. Nhưng không có con đường thoát khỏi tình thế tiến thoái lưỡng nan là không có rủi ro.
Một số người sẽ nói rằng việc để tổng thống bỏ qua giới hạn vay mượn theo luật định sẽ trao cho ông ấy quá nhiều quyền lực và thể hiện một bước đi nguy hiểm theo hướng chuyên chế. Sai. Trên thực tế, những gì tôi đề xuất sẽ trao cho tổng thống ít quyền lực hơn nhiều so với việc giao cho ông ấy quyền quyết định những lời hứa nào của chính phủ sẽ tôn trọng và chủ nợ nào sẽ cứng rắn – một quyền lực mà Tòa án Tối cao đã từ chối ông ấy khi truyền lại một phán quyết. quyết định năm 1998 khiến anh ấy không thể phủ quyết các mục hàng trong phạm vi ngân sách.
Trong mọi trường hợp, Mục 4 nghiêm cấm tổng thống cứng rắn vĩnh viễn với các chủ nợ của chúng ta — ngay cả những người được yêu cầu đợi đến lượt sau khi Kho bạc cạn kiệt. Vì vậy, ngay cả khi Diễn giả Kevin McCarthy và những người giật dây của ông ta thành công trong việc khiến một số chủ nợ đó phải chờ đợi, thì điều đó cũng không loại bỏ được các khoản nợ của chúng ta; nó sẽ chỉ thay thế chúng bằng ious Và đó chỉ là nợ ở một hình thức khác.
Tất cả những gì Quốc hội đã làm là tạo ra thảm họa kinh tế bên cạnh cuộc khủng hoảng hiến pháp – và không đảm bảo tuân thủ trần nợ mà Đảng Cộng hòa tuyên bố muốn. Cách duy nhất ra khỏi khu rừng này là xuyên qua những tán cây.
Bộ tộc Laurence H. (@tribelaw) là giáo sư danh dự đại học tại Harvard và là tác giả, gần đây nhất, của “Để kết thúc một nhiệm kỳ tổng thống: Sức mạnh của luận tội.”
The Times cam kết xuất bản sự đa dạng của các chữ cái đến biên tập viên. Chúng tôi muốn nghe suy nghĩ của bạn về điều này hoặc bất kỳ bài báo nào của chúng tôi. Đây là một số lời khuyên. Và đây là email của chúng tôi: thư@nytimes.com.
Theo dõi phần Ý kiến của Thời báo New York trên Facebook, Twitter (@NYTopinion) Và Instagram.
[ad_2]