#Sudan #NỗLựcDânChủ #ChiếnTranh #Mỹ #ChínhSáchĐốiNgoại
Hoạt động ngoại giao của Mỹ nhằm hướng dẫn Sudan đến với nền dân chủ chính thức đã gặp phải thất bại. Các nhà ngoại giao Mỹ đã đóng cửa đại sứ quán tại Sudan và chạy trốn khỏi Khartoum trên các chuyến bay trực thăng bí mật vào ban đêm khi đất nước rơi vào vòng xoáy nội chiến. Tổng thống Biden lên kế hoạch củng cố các nền dân chủ trên toàn thế giới, tác động tiêu cực đến việc đàm phán với những kẻ mạnh nói về dân chủ nhưng không bao giờ thực hiện. Nỗ lực của Mỹ nhằm giúp Sudan đạt được nền dân chủ đã thất bại, đẩy đất nước vào cuộc chiến nội bộ khiến hàng trăm người thiệt mạng và hơn 330.000 người phải di tản.
Tuy nhiên, ủng hộ dân chủ vẫn phải là nền tảng trong chính sách của Hoa Kỳ ở Sudan. Các nhà lãnh đạo Quốc hội Sudan đang kêu gọi ông Biden và Liên Hợp Quốc bổ nhiệm đặc phái viên đến Sudan. Sự sụp đổ của độc tài Omar Hassan al-Bashir bốn năm trước đã dẫn đến những màn thể hiện vui mừng từ những người Sudan, những người hy vọng rằng nền dân chủ có thể bén rễ ở đất nước họ bất chấp những thất bại của nó ở những nơi khác trong khu vực. Tuy nhiên, bạo lực ở Sudan đang tạo ra chính xác kiểu khoảng trống quyền lực mà các trợ lý của ông Biden đã hy vọng tránh được. Một câu hỏi cấp bách ở trung tâm của cuộc khủng hoảng là liệu Hoa Kỳ có tính toán sai về mức độ khó khăn của việc giới thiệu dân chủ ở một quốc gia có lịch sử cai trị quân sự lâu đời và những rủi ro khi đàm phán với những kẻ mạnh nói về dân chủ nhưng không bao giờ thực hiện.
Nguồn: https://www.nytimes.com/2023/05/03/us/politics/us-sudan-democracy-war.html
Chỉ vài tuần trước, các nhà ngoại giao Mỹ cho rằng Sudan sắp đạt được một thỏa thuận đột phá nhằm thúc đẩy quá trình chuyển đổi từ chế độ độc tài quân sự sang nền dân chủ chính thức, mang lại lời hứa tăng vọt về cách mạng đất nước vào năm 2019.
Sudan đã trở thành một trường hợp thử nghiệm quan trọng trong chiến lược của Tổng thống Biden mục tiêu chính sách đối ngoại cốt lõi của việc củng cố các nền dân chủ trên toàn thế giới, theo quan điểm của ông làm suy yếu các nhà lãnh đạo tham nhũng và cho phép các quốc gia đứng vững hơn như những bức tường thành chống lại ảnh hưởng của Trung Quốc, Nga và các cường quốc chuyên chế khác.
Nhưng vào ngày 23 tháng 4, cũng chính các nhà ngoại giao Mỹ đã tham gia vào các cuộc đàm phán ở Sudan đột nhiên đóng cửa đại sứ quán và chạy trốn khỏi Khartoum trên các chuyến bay trực thăng bí mật vào ban đêm khi đất nước rơi vào vòng xoáy nội chiến.
Các quan chức chính quyền Biden và các đối tác của họ hiện đang đấu tranh để khiến hai vị tướng tham chiến tuân thủ các lệnh ngừng bắn kéo dài và chấm dứt các hành động thù địch, khi các chính phủ nước ngoài sơ tán dân thường trong bối cảnh giao tranh khiến ít nhất 528 người thiệt mạng và hơn 330.000 người phải di tản. Con số thực tế gần như chắc chắn cao hơn nhiều so với con số của chính phủ Sudan.
Một câu hỏi cấp bách ở trung tâm của cuộc khủng hoảng là liệu Hoa Kỳ có tính toán sai về mức độ khó khăn của việc giới thiệu dân chủ ở một quốc gia có lịch sử cai trị quân sự lâu đời và những rủi ro khi đàm phán với những kẻ mạnh nói về dân chủ nhưng không bao giờ thực hiện.
Những người chỉ trích cho rằng chính quyền Biden, thay vì trao quyền cho các nhà lãnh đạo dân sự, lại ưu tiên làm việc với chính phủ. hai tướng địchTướng Abdel Fattah al-Burhan, người đứng đầu quân đội Sudan và Trung tướng Mohamed Hamdan, một chỉ huy bán quân sự, ngay cả sau khi họ cùng nhau thực hiện một cuộc đảo chính quân sự vào năm 2021.
Amgad Fareid Eltayeb, cố vấn của thủ tướng bị phế truất của Sudan, Abdalla Hamdok, cho biết các nhà ngoại giao cấp cao của Mỹ “đã phạm sai lầm khi chiều chuộng các tướng lĩnh, chấp nhận những yêu cầu phi lý của họ và coi họ như những diễn viên chính trị bẩm sinh”. “Điều này nuôi dưỡng ham muốn quyền lực và ảo tưởng về tính hợp pháp của họ.”
Và một số nhà phân tích hỏi liệu các quan chức Hoa Kỳ có cách tiếp cận rõ ràng để thực hiện nỗ lực thúc đẩy toàn cầu của ông Biden đối với khả năng phục hồi dân chủ hay không.
Bạo lực ở Sudan đang tạo ra chính xác kiểu khoảng trống quyền lực mà các trợ lý của ông Biden đã hy vọng tránh được. Lính đánh thuê người Nga của Tập đoàn Wagner nằm trong số những người chơi đã cố gắng để lấp đầy khoảng trốngcác quan chức hiện tại và trước đây của Hoa Kỳ nói.
“Nếu cuộc chiến này tiếp tục, sẽ có một sự cám dỗ lớn đối với các tác nhân bên ngoài nói rằng, ‘Nếu những kẻ này định chiến đấu đến chết, thì tốt hơn chúng ta nên vào đó, bởi vì chúng ta thà để gã này, hoặc tổ chức này, giành chiến thắng’,” Jeffrey D. Feltman, cựu đặc phái viên Hoa Kỳ tại vùng Sừng châu Phi, người đã làm việc trong các cuộc đàm phán về quy tắc dân sự, cho biết.
Ông nói thêm: “Nếu bạn không đạt được một lệnh ngừng bắn, bạn không chỉ gây ra sự khốn khổ cho 46 triệu người này, mà bạn còn có nguy cơ cao hơn đối với những người bên ngoài bắt đầu tăng cường giao tranh bằng cách can thiệp trực tiếp.”
Ông Hamdok đã nói cuộc nội chiến ở Sudan sẽ khiến các cuộc xung đột ở Syria, Yemen và Libya giống như “một vở kịch nhỏ”.
Bộ Ngoại giao và Nhà Trắng từ chối bình luận.
của Nhà Trắng tài liệu chiến lược châu Phiphát hành vào tháng 8, khẳng định rằng “bằng cách tái khẳng định rằng nền dân chủ mang lại những lợi ích rõ ràng,” Hoa Kỳ có thể giúp hạn chế ảnh hưởng của các quốc gia “tiêu cực” bên ngoài và các nhóm phi nhà nước, giảm nhu cầu can thiệp tốn kém và giúp người châu Phi xác định tương lai của chính họ.
Đối với Hoa Kỳ, nỗ lực ngăn chặn khả năng Sudan quay trở lại chế độ chuyên chế là một vai trò khó có thể xảy ra sau nhiều thập kỷ mà đất nước này phần lớn được biết đến với những hành động tàn bạo hàng loạt và là nơi ẩn náu của những kẻ khủng bố, bao gồm cả Osama bin Laden, trong gần 5 năm vào thập niên 1990. . Năm 1998, Tổng thống Bill Clinton thậm chí đã ra lệnh tấn công bằng tên lửa vào một nhà máy dược phẩm ở Khartoum mà ông cho rằng Al Qaeda đã sử dụng để chế tạo vũ khí hóa học. mặc dù trí thông minh đó sau đó đã bị nghi ngờ.
Mãi đến tháng 10 năm 2020, một năm sau cuộc cách mạng, Tổng thống Donald J. Trump mới chính thức bãi bỏ tư cách quốc gia bảo trợ khủng bố sau khi Sudan bình thường hóa quan hệ với Israel.
Ông Trump nói: “Hôm nay, một người dân Sudan tuyệt vời đang nắm quyền. “Nền dân chủ mới đang bén rễ.”
Ông Feltman và các quan chức hiện tại và trước đây của Hoa Kỳ nói rằng ủng hộ dân chủ vẫn phải là nền tảng trong chính sách của Hoa Kỳ ở Sudan, xét đến nguyện vọng được thể hiện trong các cuộc biểu tình dẫn đến việc lật đổ Tổng thống Omar Hassan al-Bashir, nhà độc tài 30 năm vào năm 2019 . Các nhà lãnh đạo Quốc hội hiện đang kêu gọi ông Biden và Liên Hợp Quốc bổ nhiệm đặc phái viên đến Su-đăng.
Những thất bại ở Sudan kéo theo những thất vọng dân chủ khác ở Bắc Phi, bao gồm cả một cuộc phản cách mạng quân sự ở nước láng giềng Ai Cập một thập kỷ trước; gần 10 năm hỗn loạn chính trị ở Libya, một nước láng giềng khác của Sudan, sau khi nhà độc tài của nước này, Đại tá Muammar el-Qaddafi, bị lật đổ; và sự trở lại gần đây của chế độ độc tài một người ở Tunisia sau một thập kỷ là quốc gia duy nhất nổi lên từ Mùa xuân Ả Rập 2011 với một chính phủ dân chủ.
Sự sụp đổ của ông al-Bashir bốn năm trước đã dẫn đến những màn thể hiện vui mừng từ những người Sudan, những người hy vọng rằng nền dân chủ có thể bén rễ ở đất nước họ bất chấp những thất bại của nó ở những nơi khác trong khu vực. Sau vài tháng dưới sự cai trị của chính quyền quân sự, các nhà lãnh đạo quân sự và dân sự của Sudan đã ký một thỏa thuận chia sẻ quyền lực để thành lập một chính phủ chuyển tiếp do ông Hamdok, một nhà kinh tế, đứng đầu. Kế hoạch hình dung các cuộc bầu cử sau ba năm.
Tuy nhiên, một hội đồng được thành lập để giúp quản lý quá trình chuyển đổi là “một chút lá sung”, vì nó có nhiều thành viên quân sự hơn dân sự, Susan D. Page, cựu đại sứ Hoa Kỳ tại Nam Sudan và là giáo sư tại Đại học Michigan, cho biết. nói trong một bài đăng trên trang web của trường cô ấy. Những tiếng nói dân sự quan trọng đã bị loại trừ, một vấn đề sẽ kéo dài trong các cuộc đàm phán năm nay.
Sau cuộc đảo chính quân sự vào tháng 10 năm 2021, Hoa Kỳ đóng băng 700 triệu đô la hỗ trợ trực tiếp cho chính phủ Sudan và đình chỉ xóa nợ, trong khi Ngân hàng Thế giới và Quỹ Tiền tệ Quốc tế đóng băng 6 tỷ đô la hỗ trợ ngay lập tức và có kế hoạch xóa khoản nợ 50 tỷ đô la. Các chính phủ và tổ chức khác, bao gồm cả Ngân hàng Phát triển Châu Phi, đã thực hiện các bước tương tự.
Ned Price, phát ngôn viên của Bộ Ngoại giao vào thời điểm đó, nói rằng “toàn bộ mối quan hệ của chúng tôi” với chính phủ Sudan có thể được đánh giá lại trừ khi quân đội khôi phục chính phủ chuyển tiếp.
Ngay cả khi những tin đồn về cuộc đảo chính lan truyền vào tháng 10 năm đó, các quan chức Mỹ đã cảnh báo Tướng Hamdan rằng ông sẽ phải đối mặt với “những hậu quả cụ thể” nếu nắm quyền, một cựu quan chức cấp cao của Mỹ cho biết. Nhưng sau cuộc đảo chính, các nhà ngoại giao Mỹ dưới quyền Molly Phee, quan chức hàng đầu về chính sách châu Phi của bộ, đã quyết định cố gắng làm việc với các tướng lĩnh hơn là đối đầu với họ.
Quan chức Hoa Kỳ từ chối nêu chi tiết các lệnh trừng phạt được đề xuất đối với Tướng Hamdan nhưng cho biết chúng nhắm mục tiêu rộng rãi vào tài sản cá nhân của ông, phần lớn được giữ ở Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất – một chiếc rương chiến tranh mà các chuyên gia cho là rất quan trọng để xây dựng một lực lượng quân sự đã được giải phóng trong cuộc chiến hiện tại.
Áp lực trừng phạt các tướng lĩnh đến từ các thành viên cấp cao của Quốc hội. Thượng nghị sĩ Chris Coons, Đảng viên Đảng Dân chủ Delaware trong tiểu ban về các vấn đề châu Phi của Ủy ban Đối ngoại Thượng viện, đồng viết trong một bài báo Chính sách đối ngoại vào tháng 2 năm 2022 chính quyền Biden nên áp đặt “một loạt biện pháp trừng phạt toàn diện đối với những người lãnh đạo cuộc đảo chính và mạng lưới của họ” để làm suy yếu sự kìm kẹp của họ.
Phát biểu với các phóng viên trong chuyến đi tới Đông Phi với Ngoại trưởng Antony J. Blinken vào tháng 11 năm 2021, một quan chức cấp cao của Bộ Ngoại giao cho biết các tướng lĩnh đã chỉ ra rằng họ sẵn sàng chia sẻ lại quyền lực với dân thường. Quan chức giấu tên này nói về các cuộc đàm phán, nói rằng việc giữ lại viện trợ có thể không đủ để gây áp lực cho các tướng lĩnh, và vì vậy chính quyền đã kêu gọi ý thức của họ về một di sản cá nhân đáng kính, trong số những điều khác.
Cameron Hudson, người từng là chánh văn phòng của các đặc phái viên liên tiếp của tổng thống Mỹ tại Sudan, đã gọi cách tiếp cận đó là một sai lầm.
“Họ đặt quá nhiều niềm tin vào những gì mà những vị tướng này đã nói với họ. Ông Hudson nói: “Những người này đã nói với chúng tôi những gì chúng tôi muốn nghe kể từ khi họ đồng ý với chế độ dân sự” sau khi ông al-Bashir bị lật đổ. “Bộ Ngoại giao tin tưởng tuyệt đối rằng chúng ta đang trên đỉnh của một thỏa thuận đột phá.”
Ông Hudson nói việc Washington sẵn sàng mặc cả với các tướng lĩnh sau cuộc đảo chính có tác dụng hợp pháp hóa họ.
Ông nói thêm, Hoa Kỳ cũng đã làm ông Hamdok thất vọng trước cuộc đảo chính khi sức ỳ của bộ máy quan liêu làm chậm quá trình giải ngân viện trợ kinh tế, một phần nhằm thể hiện lợi ích của chế độ dân sự.
Điều đó khiến ông Hamdok quá dễ bị tổn thương.
Cuộc đảo chính khiến ông Feltman cảm thấy bị phản bội. Ông nói, đích thân các tướng lĩnh đã đảm bảo với ông vài giờ trước khi họ bắt giữ ông Hamdok rằng họ sẽ không nắm quyền.
Nhưng ngay cả khi Hoa Kỳ đã áp đặt các biện pháp trừng phạt đối với họ, thì “tôi không chắc điều đó sẽ tạo ra nhiều khác biệt,” ông nói. “Hai vị tướng coi đây là một trận chiến sống còn. Nếu bạn đang trong một trận chiến sinh tồn, có thể bạn khó chịu vì các biện pháp trừng phạt, nhưng điều đó sẽ không ngăn cản họ truy đuổi lẫn nhau.”
Bước đột phá đầu tiên sau cuộc đảo chính diễn ra vào tháng 12 năm 2022, khi Liên hợp quốc, Liên minh châu Phi và một khối khu vực làm trung gian cho một thỏa thuận chuyển Sudan sang chế độ dân sự trong vài tháng.
Nhưng những vấn đề to lớn vẫn phải được giải quyết, đáng chú ý là Lực lượng Hỗ trợ Nhanh của Tướng Hamdan sẽ được sáp nhập với quân đội chính quy nhanh như thế nào và ai sẽ báo cáo với nguyên thủ quốc gia dân sự. Công việc bắc cầu cho những khác biệt đó phần lớn thuộc về các cường quốc nước ngoài thống trị ở Sudan: Hoa Kỳ, Anh, Ả Rập Saudi và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất.
Mặc dù Ả-rập Xê-út và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất là các chế độ quân chủ chuyên chế, nhưng họ tuyên bố muốn có nền dân chủ ở Sudan.
Nhưng khi các cuộc đàm phán tiến triển, khoảng cách giữa hai vị tướng ngày càng lớn. Quân tiếp viện từ cả hai trại bắt đầu tiến vào Khartoum.
Vào cuối tháng 3, các nhà ngoại giao Mỹ và Anh đã trình bày với các tướng lĩnh những đề xuất nhằm thu hẹp những khác biệt lớn nhất của họ. Thay vào đó, kế hoạch dường như làm trầm trọng thêm căng thẳng. Nhiều tuần sau, vào ngày 12 tháng 4, lực lượng của Tướng Hamdan giành quyền kiểm soát một căn cứ không quân cách Khartoum 200 dặm về phía bắc, dấu hiệu công khai đầu tiên cho thấy những năm ngoại giao đang lên đến đỉnh điểm trong chiến tranh.
Ba ngày sau, cuộc chiến bắt đầu.
